一、拆遷背景

世界銀行貸款鄭州市軌道交通3號線一期項目，是鄭州市正在建設中城市軌道交通網絡的一個組成部分，為一條從西北向東南貫穿鄭州中心的地鐵線。東大街站位于東大街與紫荊山路交叉路口東側，與軌道交通2號線交叉換乘。

東大街220號樓位于東大街與向陽街交叉口東南象限，東大街站1號出入口、2號風亭組位于該樓房占地范圍，需要對其實施拆除。2016年1月開始啟動房屋征收工作，項目遵照國內相關法律法規以及經世界銀行審批通過的《移民行動補充計劃》開展公眾參與和房屋征收，最終該樓房剩余12戶未簽訂征收補償協議。目前管城區法院已下達拆除《執行裁定書》，并委托管城區政府對上述12戶居民房屋實施依法拆除。該樓房已具備依法拆除條件，計劃近期實施拆除。

二、依法拆除準備工作

（一）臨時周轉房

管城區已在紫光花園小區準備了13套周轉房（位于紫荊山路與新鄭路交叉口往西，距離220號院約3公里，房屋面積約90平方米）作為被征收人臨時過渡使用。如果12戶被征收人同意，紫光花園也可以作為選擇的安置房。

在房屋拆除之前，被征收人的物品將轉移到紫光花園小區的臨時周轉房內。如果在房屋拆除后仍未簽訂協議，待安置房建成后，則被征收人的物品將由管城區政府按照拆遷補償計劃組織搬運到新建的安置房內保存，直到其簽訂協議。

圖1 位于紫光花園的臨時周轉房

（二）補償金專戶設立情況

2016年7月27日，管城區征收辦已將剩余未簽約的12戶被征收人補償資金足額提存于管城區公證處。該賬戶為永久賬戶，直至被征收人將補償金全部提取為止。

圖 2 專用賬戶和補償金存入證明

（三）信息公開措施

管城區人民法院已下達裁定書，并委托管城區政府實施房屋拆除工作。目前管城區已通過當面送達的形式向七名被征收人送交了《執行裁定書》和《搬遷通知書》。剩余五名被征收人因無法取得聯系，管城區已于2019年5月20日采取公告送達的方式在《大河報》上刊登了公告，并于2019年6月20日達到公告期限。被征收人收到通知后可以在工作時間致電或親自到訪管城區征收辦。

圖3 送達法院裁定

圖 4? 大河報媒體公告限期搬遷通知

二、依法拆除實施計劃

（一）書面拆除通告

管城區社區工作人員將提前10天將具體拆除日期和其他主要信息以書面通告的形式通知被征收人。其他通知的方式還將包括在將被拆除樓房張貼告示、面對面告知、電話告知或短信息通知。無論被征收人是否接受補償方案，社區工作人員將積極與被征收人溝通，鼓勵、勸導其在拆除日期之前自行清理房屋內的私人物品。

書面拆除通告的內容要包括以下主要信息：

1.司法拆除日期；

2.若被征收人對通告內容有任何疑問，可咨詢的機構及其聯系方式

3.被征收人關于司法拆除程序的合法權益;

4.司法拆除實施隊伍的人員組成（包括姓名、職務）；

5.政府進場的權利；

6.被征收人的房屋內物品轉運存放地點以及被征收人將如何到達并進入紫光花園的臨時周轉房。

（二）拆除準備

為保證依法拆除工作的順利實施，管城區人民政府成立了6個拆遷工作專項小組專門負責實施本次拆遷工作。拆遷工作專項小組的負責人員名單見附件，其他所有參與人員都將分組接受專項小組負責人的監督和指導。

參加本次拆遷行動的所有人員將接受專門的培訓以確保拆遷工作按計劃安全有序進行，禁止使用任何不必要的武力。

（三）財產公證（保全）措施

1.公證機關應當通知被征收人到場，被征收人如果拒不到場，公證員應當在筆錄中加以記明，并由記錄人簽名或者蓋章。

《房屋拆遷證據保全公證細則》第10條款規定：辦理房屋拆遷證據保全公證，公證員應當客觀、全面的記錄被拆遷房屋的現場狀況，收集、提取有關證據。應該根據被保全對象的不同特點，采取勘測、拍照、攝像等方式進行證據保全。

2.實施依法拆遷房屋中有物品的，公證員應當組織對所有物品逐一核對、清點、登記、分類造冊，并記錄上述活動的時間、地點，交給兩名有完全行為能力的在場人員核對后，由公證員和在場人員在記錄上簽名。被征收人如果拒絕簽名的，公證員應在記錄中記明。

3.物品清點登記后，凡不能立即交與被征收人接收的，公證員要監督拆遷人將物品存放在紫光花園臨時過渡房中，并對物品掛簽標碼，物品丟失損壞的，物業管理人員應承擔賠償責任。物品保管將一直持續到被征收人簽字領取。

本計劃中的房屋拆遷物品保管措施根據《房屋拆遷證據保全公證細則》第14條款的規定制定。

（四）拆遷過程安全保障措施 ?

1.安排工作人員在路口監督，在附近道路口設置施工銘牌，房屋周邊設置安全警戒線，避免過往行人和車輛出現安全事故。

2.管城區政府將確保拆遷行動不會在雨雪、嚴寒、高溫天氣或夜間及節假日進行。

3.房屋拆除過程中，社區工作人員將與被征收人進一步解釋相關政策及被征收人權利。拆遷實施團隊將避免使用任何不必要的武力，以確保房屋內物品和人員的安全。管城區政府將協調120急救中心，確保在拆除過程中拆遷人員和被征收人在需要時可獲得及時的醫療服務。同時管城區將安排專人負責現場的督查，如發現異常情況將直接報告社區副主任以便及時與拆遷隊伍協調糾正，保證拆遷工作的安全實施。

4.如果被征收人不在拆遷現場，管城區政府將派專人負責與被征收人盡量保持溝通避免發生傷害事故。

5.為保護各方的權益，拆遷團隊將對整個司法拆除的過程進行全程錄像取證。視頻錄像將完整記錄全部的關鍵環節包括拆遷隊伍集結、現場安全保障、與被征收人的溝通交流、人員進入現場和進入房屋以及房屋內物品搬運和存放到臨時過渡房內等等。被征收人如果愿意也可以錄像記錄。

6.在房屋拆除過程中，公證人員將負責對房屋內所有物品進行查驗、清點、記錄、分類等進行歸檔包括時間地點等信息。這些工作也將進行錄像取證以保護各方的利益。這些物品將被轉運到臨時周轉房內保管。本項目的第三方移民安置咨詢機構將在現場作為獨立公正的觀察員對拆遷工作進行記錄。

7.嚴禁非拆遷施工作業人員進入現場危及人身安全，杜絕違章作業，堅決消除事故隱患，保證拆遷工作安全、平穩地推進。

（五）法律援助

在依法拆除實施過程中，被征收人如果認為拆遷行動中發生對其人身安全、私人物品安全和其他合法權益的侵犯，可以隨時向人民法院提起訴訟。匯信律師事務所的律師將在拆遷現場為被征收人提供免費法律援助、監督拆遷進程、記錄拆遷過程、避免被征收人自傷或被傷以及拆遷隊伍人員受傷。

四、依法拆除后的后續工作

（一）后續工作

在依法拆除行動實施完成后，被征收人仍享有原拆遷安置方案中的全部權益,包括有權選擇現金補償或產權調換。在新建的移民安置房完工后，存放在臨時周轉房內（紫光花園）的被征收人私人物品將被轉運到新建成的安置房內?，F金補償和安置房將一直保留到被征收人簽訂拆遷補償協議為止。

（二）安置方案

1.房屋征收補償方式

征收補償實行貨幣補償、產權調換兩種方式，由被征收人自行選擇一種補償方式。

2.產權調換安置房地點

源升金鑼灣德福園、瑞福園，位于馮莊東路東，客技路西，距離220號院4公里。該項目正在建設中，預計2020年12月份交付使用。

紫光花園為現房，位于紫荊山路與新鄭路交叉口往西，距離220號院3公里。

3.房屋征收補償原則

①貨幣補償

被征收人選擇貨幣補償的，按被征收房屋的房地產市場評估價上浮30%給予補償。

②產權調換

被征收人選擇產權調換的，按兩種方式進行安置：一是被征收房屋所有權證注明套內建筑面積的，按套內建筑面積給予安置；二是被征收房屋所有權證未注明套內建筑面積的，按被征收房屋建筑面積上浮20%進行安置，上浮部分不計價。

4.補助費

①搬遷補助費

按被征收房屋有證建筑面積每平方米30元支付。產權調換發兩次，貨幣補償發一次。

②臨時安置補助費

在臨時安置期間，按被征收房屋有證建筑面積每平方米每月20元的標準發給被征收人臨時安置補助費。

選擇產權調換的，暫發30個月，回遷安置時按實際過渡期限多退少補；選擇貨幣補償的，一次性發放6個月。

選擇產權調換的，臨時安置期限為36個月。超過臨時安置期限一年以內（含一年）的，臨時安置費按被征收房屋有證建筑面積每平方米每月30元的標準發給被征收人；超過臨時安置期限一年以上的，臨時安置費按被征收房屋有證建筑面積每平方米每月40元的標準發給被征收人。

③室內裝修補助

室內裝修補助費用由征收當事人協商確定。協商不成的，委托房地產價格評估機構通過評估確定。

④其它補助費

其他補助費包括電話、互聯網、有線電視、水電燃氣表等室內設施補償。

⑤在校中、小學生交通補助費

在臨時安置期間，被征收人在被征收房屋所屬戶籍中有中、小學生的，按每戶在校學生人數支付交通補助費，交通補助費標準為現有的學生月票價格每人每月25元。選擇產權調換的暫發30個月，回遷安置時按實際過渡期限多退少補;選擇貨幣補償的一次性支付6個月。

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附件：

拆遷工作專項小組職責分工

分組	任務	負責人	職務
1	1.現場外圍警戒、安保工作。 2.負責拆除前、拆除中和拆除后對被拆除人的勸解和疏導工作。	劉慶民	東大街辦事處城市管理辦公室主任
2	負責車輛拖移及協助處理突發事件。	趙帆	東大街辦事處副主任
3	1.組織人員入戶清查。 2.把被拆除戶家中的滯留人員帶離現場。 3.清理屋內人員、危險物品等，護送到安全區域。 4.處置在清查過程中出現的暴力抗法事件，協調120急救中心。 5.負責第一次清點滯留人員并報告清查情況，報至現場指揮長處。	李翔 帖迪生	東大街辦事處主任 管城區征收辦主任
4	1.清點室內物品、打包，標注所在樓房及房間位置，搬到指定位置，組織公證。 2.全程攝像、照相取證工作。 3.清點、確認物品并打包后，安排搬家公司到樓下分區域存放，經公證后，分別裝車搬至周轉房內進行封存。人員明確由各小組組長負責安排。 4.物品搬空后，報告到現場指揮長處，再撤離到內警戒圈外開展工作。	高元星	東大街辦事處正科級干部
5	1.協調水、電、氣及其他市政設施的安全拆除和遷移；房屋的安全拆除；垃圾清運；施工人員的安全監督。 2.組織人員進行第三次清查滯留人員工作。 3.負責協調水電工，準備梯子等工具，聯系水電公司到場，保障施工期間水電安全及善后工作。 4.組織施工人員和車輛進行拆除工作。	李鵬	管城區征收辦副主任
6	負責信訪穩定工作，處理好上訪接待，做好同上級信訪機關的溝通、配合、協調工作，做好被拆除居民戶的安撫、溝通、交流工作及司法援助工作，負責被拆除房屋居民的勸離工作，在依法拆除過程中及時與居民溝通協調。	王凌云	東大街辦事處副科級干部